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Chapitre 5 : Pilier 1 : Les vecteurs de la croissance
70 Le Document de Stratégie Nationale pour la Croissance et la Réduction de la Pauvreté (DSNCRP) s'inscrit dans une vision globale de développement d'Haïti comportant deux options fondamentales : i/ un développement humain durable fondé sur le triptyque Croissance Economique/Justice Sociale/Environnement et ii/ un système de management public complètement rénové. Il retient quatre domaines clés ou vecteurs de la croissance : l'agriculture et le développement rural, le tourisme, la modernisation des infrastructures et la science, la technologie et l'innovation.
1. L'AGRICULTURE ET LE DÉVELOPPEMENT RURAL
Stratégie globale d'intervention
71 En matière d'agriculture et de développement rural, la double perspective globale de croissance et de réduction de la pauvreté suppose une approche à la fois économique et sociale visant à faire reculer la forte polarisation sociale défavorable au monde rural et à réduire l'exclusion qui en découle. Le choix consiste en l'adoption d'un système qui combine divers éléments d'une agriculture moderne qui prend en compte l'existence à la fois des petites, moyennes et grandes unités de production de nature diverse.
72 Cette stratégie exige un ensemble de conditions, dont le réaménagement du milieu rural avec un zonage garantissant la protection de notre environnement, la diversification des activités génératrices de revenus, et des mesures légales pour la pérennisation des acquis en matière de développement et pour une meilleure répartition des richesses générées. Très concrètement, la stratégie de réaménagement doit cibler deux types de zones : les zones à forte potentialité agricole et les zones défavorisées.
73 Dans les zones à forte potentialités (plaines irriguées et humides, montagnes humides) des efforts soutenus seront déployés en vue d'intensifier la production par l'octroi de crédits pour la modernisation des exploitations et des entreprises agricoles, et pour le relèvement de leur productivité. Les régions les plus défavorisées (plaines sèches et semiarides, mornes secs et semi-arides) bénéficieront d'un encadrement systématique et soutenues par des formes de subvention décroissante soit au niveau de la production (prix des intrants tels que semences, fertilisants, outillage et équipements), soit au niveau de la commercialisation des extrants (récoltes ou produits transformés pour les cantines scolaires ou pour des mélanges avec des produits stratégiques importés (farine de blé).
74 Dans les deux types de zone, les cultures vivrières, l'élevage et les activités susceptibles de produire des bénéfices appréciables seront systématiquement développés (cultures d'exportation, vivrières, pêche) tandis que les petites et moyennes entreprises (PME) d'agro transformation seront fortement encouragées sous forme associative dans les zones défavorisées, ou privée dans les zones à fort potentiel, afin de capter la valeur ajoutée jusqu'ici très peu disponible pour le monde rural. Les regroupements seront fortement encouragés à court terme pour la formation de petites entreprises, de coopératives de tout type (polyvalente ou non, de production ou de transformation) dans des branches comme : les farines panifiables, le sel iodé, les jus de fruits et confitures, le fromage de chèvre, les structures de conservation ou de salage du poisson. A moyen terme, l'Etat encouragera le développement de moyennes entreprises.
75 Cette stratégie globale va se concrétiser à travers les politiques qui sont définies pour chacun des 9 domaines d'intervention suivants : i/l'environnement et le foncier, ii/la production agricole, iii/les infrastructures rurales, iv/la pêche et l'aquaculture, v/l'agro transformation, vi/la commercialisation, vii/la gestion des terres, viii/le renforcement institutionnel et l'organisation du monde agricole ainsi que, ix/le financement rural. Les objectifs et les lignes d'action stratégiques qui correspondent à chacune de ces politiques sont les suivants.
Promotion d'une agriculture durable et d'une meilleure gestion du foncier
Objectifs poursuivis
76 Les interventions de l'Etat seront orientées vers la réalisation de trois grands objectifs : i/développer une agriculture respectueuse de l'environnement, ii/faciliter l'accès à la terre et lutter contre le phénomène de l'absentéisme, iii/sécuriser l'occupation de la terre et favoriser le remembrement. Elles prioriseront deux lignes d'action :
Lignes d'action stratégiques
- Amélioration de la gestion des terres et protection des bassins versants ;
- Sécurisation foncière, lutte contre l'absentéisme et recherche d'un type d'exploitation garantissant le développement durable
Relance de la production agricole
Objectifs poursuivis
77 Pour relancer la production agricole, deux objectifs suivants sont retenus : 1) Recapitaliser les exploitations agricoles, 2) Permettre une plus grande disponibilité des aliments de base.
Lignes d'action stratégiques
- Stimulation de la production agricole
- Encouragement de l'élevage
- Production avicole
- Productions caprine, ovine et bovine
Modernisation des infrastructures rurales
Objectifs poursuivis
78 Pour moderniser les infrastructures rurales, les interventions de l'Etat chercheront à garantir l'obtention de trois résultats importants : i/Assurer les aménagements hydro agricoles, ii/Mettre en place de grandes structures de stockage d'eau, iii/Aménager des pistes rurales et des marchés ruraux.
Lignes stratégiques d'action
- Réhabilitation et aménagement des grands systèmes d'irrigation existants pour faciliter une exploitation maximale de leur potentialité ;
- Construction de nouveaux systèmes dans toutes les aires ou la nécessité se fait sentir ;
- Aménagement des grandes structures de stockage d'eau telles que les lacs collinaires et les impluviums, de manière à pallier le déficit hydrique dans certaines zones du pays et à stimuler la production maraîchère et vivrière dans leurs environs ;
- Construction/réhabilitation des pistes agricoles dans les zones de production pour faciliter l'écoulement des produits et la baisse des coûts de transport ;
- Construction /réaménagement des marchés ruraux.
Promotion de la pêche et de l'aquaculture
Objectifs poursuivis
79 La pèche et l'aquaculture demeurent des domaines a fortes potentialités intéressantes mais peu et mal exploités. A travers le DSNCRP, il s'agit de : i/ Stimuler leur développement afin de générer des revenus appréciables, ii/ Renforcer la sécurité alimentaire
Lignes stratégiques d'action
- Pêche maritime
- Aquaculture et pêche continentale
- Politique combinée
Relance vigoureuse de l'agro transformation
Objectifs poursuivis
80 L'introduction des Sciences et Technologies des Aliments dans le pays doit faciliter la création d'entreprises dans ce domaine. Aussi les objectifs suivants seront-ils poursuivis : i/Relancer plus vigoureusement l'agro transformation en Haïti, ii/ Encourager la formation en Sciences et Technologies agricoles et alimentaires.
Lignes stratégiques d'action
- Encouragement à la réouverture des usines existantes (pâte de tomate et huiles essentielles) et à la création de nouvelles (biodiesel etc.)
- Modernisation et amélioration des PME (moulins, guildives)
- Octroi de crédits d'équipements pour le développement de petites unités de conservation et de transformation dans toutes les filières de production agricole : fruits et légumes, produits carnés, fruits de mer, produits laitiers, plantes aromatiques
- Stimulation de la formation entreprenariale dans les centres universitaires en donnant des facilités aux jeunes diplômés pour l'installation de fermes et d'entreprises agricoles et de transformation.
Promotion d'une nouvelle stratégie de commercialisation
Objectifs poursuivis
81 L'écoulement des produits récoltés représente l'étape la plus délicate des filières. Il exige ainsi une stratégie visant à :1) Réviser la politique douanière ; 2) Mettre sur le marché des produits de qualité en quantité suffisante, 3) Obtenir des prix intéressants
Lignes stratégiques d'action:
- Modulation de la politique tarifaire selon que les produits importés sont en concurrence avec les produits locaux ou sont des produits de grande consommation dont la production nationale est insuffisante
- Amélioration et standardisation des produits de haut de gamme ;
- Recherche de marchés niches pour nos produits de nature " bio " dans leur grande majorité
- Concertation avec les associations nationales de producteurs dans les négociations au niveau du commerce international
- Développement d'un système de communication et d'informations commerciales ;
- Promotion des produits dans les expositions internationales
- Octroi de crédits aux femmes
Renforcer les structures d'appui à la production
Objectifs poursuivis
82 La recherche, la formation, la vulgarisation, les organisations paysannes et les plateformes de concertation sont des éléments indispensables à toute augmentation de la production agricole. Aussi la stratégie cherchera à atteindre les objectifs suivants : 1) Promouvoir la recherche et la formation au bénéfice direct du développement agricole, 2) Relancer les services étatiques de vulgarisation agricole, 3) Encourager une meilleure organisation des structures privées d'appui au secteur
Lignes stratégiques d'action
- Recherche agricole
- Formation agricole
- Vulgarisation agricole
- Renforcement des organisations paysannes
- Encouragement à la mise en place de plateformes de concertation
Le financement de l'agriculture
Objectifs poursuivis
83 Les conditions défectueuses de financement agricole montrent la nécessité de mettre en place un système financier pouvant garantir l'épargne et la recapitalisation des exploitations agricoles de manière à assurer l'investissement et la couverture des besoins fondamentaux du monde rural en général et des familles paysannes en particulier. Les orientations à ce niveau doivent amener l'Etat à agir dans deux directions : i/Relancer le " crédit supervisé ou contrôlé " particulièrement au bénéfice d'associations pour éviter toute dérive ou déviation des fonds sollicités, ii/Accorder dans le cadre de cette politique une attention spéciale aux associations de femmes dont les responsabilités dans le milieu rural sont lourdes.
Lignes stratégiques d'action
- Encouragement des structures de financement décentralisées
- Octroi de crédits
- Priorisation des activités entrant dans le cadre de la politique adoptée par les pouvoirs publics
- Priorisation des petits paysans et des petits producteurs dans le but d'une amélioration de leur situation économique et de leur mode de vie
- Prise en charge par l'Etat du financement des expérimentations à conduire dans les centres de recherche.
2. Le Tourisme
84 Haïti est parmi les premiers pays de la Caraïbe à avoir goûté aux bénéfices de l'émergence d'un tourisme international après la reconstruction de l'économie mondiale meurtrie par la dernière guerre. Ce secteur était devenu vital pour l'économie nationale car il représentait plus de 20 % des exportations dans les années 70. Les estimations de l'époque parlent de plus de 60 000 emplois directs et indirects. Sa participation dans le PIB s'élevait à 3,5 % et les recettes annuelles atteignaient 50 millions de dollars.
85 Le plan directeur du tourisme, sous la dénomination d'" Orientations stratégiques " a retenu un ensemble de propositions divisées en quatre grands domaines : les produits touristiques, l'aménagement de zones prioritaires, les circuits touristiques et les ressources humaines. Un autre volet, nommé " Les modalités de mise en oeuvre " porte sur la rationalisation des choix budgétaires, la création d'une Autorité Nationale du Tourisme, la mise en place d'un cadre institutionnel et la mise en oeuvre d'actions à court terme. Un nouvel aménagement spatial national du tourisme s'impose donc pour le pays.
86 Sur le plan de la répartition spatiale, le nouveau visage du tourisme haïtien se développe dans quatre départements : l'Ouest, le Nord, le Sud-est et le Sud, qui serviront de rampe de lancement de l'activité touristique nationale. Ces départements prioritaires présentent des atouts communs et peuvent jouer, du même coup, les avantages comparatifs, compte tenu de certaines de leurs spécificités. Des aménagements sectoriels de sites touristiques jugés prioritaires et porteurs sont actuellement en cours d'élaboration, tels :
- Le Parc National Historique du Nord, autour du patrimoine mondial de la Citadelle, Sans-Souci et les Ramiers ;
- La Côte des Arcadins au nord-ouest de Port-au-Prince, où existe déjà un fort investissement hôtelier national ;
- Le Centre Ancien de Jacmel ;
- Port-Salut et la plage Pointe-Sable.
87 Les politiques à suivre et à mettre en oeuvre portent sur :
- Une promotion touristique orientée vers les destinations locales ;
- Une promotion touristique ciblée sur nos diasporas ;
- Une promotion touristique graduée en fonction de l'offre régionale caribéenne, américaine, européenne et asiatique ;
- Un partenariat constitué du secteur public et d'investisseurs nationaux et internationaux.
- Une dynamique touristique décentralisée mais s'inscrivant dans une logique de cohésion nationale.
- Un cadre légal juste et respecté dans ce secteur. Ceci passe par le renforcement administratif et réglementaire. Les Zones Touristiques Prioritaires (ZTP) seront classées en Projets d'Intérêt Général (PIG).
- Une orientation sur un tourisme de masse.
88 Les actions retenues sont les suivantes :
- Renforcement des capacités des entreprises touristiques.
- Formation aux métiers du tourisme et de l'hôtellerie.
- Création d'un Institut National de Formation (INF).
- Elaboration d'un plan marketing pour la promotion et la commercialisation du produit touristique haïtien.
- Elaboration de documents de projets pour présentation aux éventuels investisseurs ou pour demande de financement.
3. Les Infrastrucures
LE TRANSPORT
89 La stratégie, dans ce domaine, consiste à maîtriser les transports urbains et interurbains dans le sens de la continuité territoriale du pays. Les transports collectifs demeurent ainsi une priorité de développement économique, urbain et territorial. Trois grands objectifs sont fixés pour ce secteur :
Grands objectifs et axes de la politique des transports
90 Objectif No.1 : Contribuer à la réduction de la pauvreté et à la prévention des crises
- Rendre les services essentiels accessibles aux usagers menacés d'exclusion et créer des emplois structurants à haute intensité de maind'oeuvre, exigeant un certain niveau de participation des femmes.
- Garantir des liaisons fiables entre les petites et moyennes localités enclavées et la desserte des quartiers urbains défavorisés dans des conditions satisfaisantes d'accessibilité et de sécurité.
- Participation élargie au processus de décision pour contrecarrer la domination des gangs et combler le vide créé par l'absence de l'Etat.
- Surveillance du réseau, information des usagers, plan d'urgence en cas de catastrophes et cartographie des zones sensibles.
91 Objectif No. 2 : promouvoir un développement durable, équilibré et équitable du pays
- Agir sur la demande par une meilleure gestion de la demande ou sa meilleure répartition dans l'espace et le temps.
- Agir sur l'offre par une politique d'aménagement équilibré du territoire et par le développement des réseaux d'infrastructure des transports adaptés et intégrés, priorisés à partir d'une planification stratégique.
- Favoriser le développement des potentialités régionales et renforcer la compétitivité de l'économie haïtienne
- Rééquilibrer le territoire national par l'éclosion de grandes métropoles régionales en garantissant la continuité du territoire, en protégeant les infrastructures existantes et l'environnement.
- Promouvoir la multi modalité des transports en développant une stratégie mettant l'accent sur l'intégration et la complémentarité pour faciliter les échanges multimodaux.
92 Objectif N° 3 : favoriser l'intégration d'Haïti dans la zone caraïbe et dans le commerce international
- Développer les ports internationaux haïtiens en améliorant les capacités des autres ports internationaux de province et à favoriser l'émergence d'un trafic maritime sûr et réglementé dans les Caraïbes.
- Développer le secteur aéroportuaire par un renforcement de la capacité institutionnelle des entités en charge du transport aérien.
- Développer le réseau routier pour une meilleure intégration régionale avec la République Dominicaine pour promouvoir le tourisme et permettre l'émergence d'autres pôles d'activités avec des investissements pour déboucher sur la prise en compte d'exigences de moyen terme ou de plus long terme (réalisation d'axes routiers transversaux entre les routes principales).
- Attirer les investisseurs et les entreprises étrangères par l'octroi de concession de gestion des ports et aéroports.
L'ELECTRICITE
93 Sur le plan technique, il faut souligner les potentialités prouvées en énergies hydroélectrique, éolienne, solaire et thermique. Ce sont des opportunités à saisir, et susceptibles de déboucher sur une amélioration significative de la situation globale. Le DSNCRP apporte une réponse globale à toutes ces questions en articulant une stratégie modulée en 4 types d'objectifs, 6 options fondamentales et un programme d'investissement élaboré sur une base consensuelle.
94 Les objectifs poursuivis sont les suivants :
- Sortir du système de gestion actuel en renonçant définitivement aux contrats de gré à gré, en modifiant l'architecture du Conseil d'Administration de l'EDH et en mettant en place une Direction des Réseaux Urbains Marchands au MTPTC pour assurer la maîtrise des décisions d'investissement et de régulation touchant le sous-secteur.
- Mettre en place un système équilibré de prix cohérent avec les investissements consentis pour que l'opérateur puisse recevoir des rémunérations lui permettant : a) de dégager des recettes suffisantes pouvant couvrir les dépenses de fonctionnement, d'entretien, d'investissement et d'amélioration de la qualité et de l'efficacité des services, et b) de contribuer à la part des coûts sociaux que la collectivité décide de prendre en charge au bénéfice des usagers à bas revenus
- Inclure dans le système de partenariat entre l'Autorité organisatrice et les opérateurs les obligations de base suivantes : a) obligations de service public ; b) entretien en bon état et réparation des ouvrages, équipements et matériels permettant la bonne marche de l'exploitation ; c) renouvellement des matériels tournants, véhicules, équipements mécaniques et compteurs.
- Traduire dans les faits la vision du DSNCRP d'une société plus juste et plus solidaire en fournissant des services élémentaires aux populations des bidonvilles et aux populations à bas revenus du milieu rural. La stratégie des unités indépendantes de systèmes solaires domestiques (SSD), appliquée dans d'autres pays avec succès, pourrait constituer une voie pour avancer dans le sens d'un meilleur accès à un service infrastructurel fondamental.
95 Les actions sont multiples, mais le DSNCRP met l'accent sur les suivantes :
- Augmentation de la capacité actuelle par une stratégie d'acquisition d'équipements minimisant le poids de la facture pétrolière ;
- Entretien courant du parc de production et des ouvrages de transport et de distribution ;
- Extension et réhabilitation des réseaux HT/MT/BT
- Sécurisation des approvisionnements en combustibles (fioul lourd, gazole, huile) ;
- Lutte contre les gaspillages et les pertes sur le réseau de distribution;
- Amélioration de la productivité des centrales électriques.
4. Science, Technologie et Innovation
Objectifs poursuivis et lignes d'action
96 La stratégie dans ce secteur est de conduire et d'entretenir un véritable agenda national de l'innovation scientifique et technologique. Dans l'immédiat, il s'agit de mettre l'accent sur la gouvernance du secteur STI, la consolidation et la constitution d'un capital de savoir et de savoir-faire. Plus concrètement, les objectifs consistent à : i/Mettre en place une structure systématique et adaptée de coordination des activités de Science et Technologie, ii/Mettre en place une infrastructure de soutien à la production.
97 Les principales lignes d'intervention sont : i/Développement de l'industrie et la promotion d'initiatives de recherche-action ou de programmes d'investissement privé portant sur des domaines stratégiques, ii/Développement d'un cadre légal de développement scientifique, iii/Promotion du développement scientifique et technologique, iv/Renforcement des capacités des institutions d'enseignement supérieur et de recherche.
5. Integration Économique Régionale et Développement Économique National
98 La stratégie économique que sous-tend le DSNCRP repose sur le développement de la production nationale et également du commerce. Il s'agit pour Haïti d'exploiter ses potentialités tout en se positionnant de manière efficace dans les projets de régionalisation économique et commerciale (APE, CSME…), d'une part, et dans les dynamiques internationales plus larges notamment avec l'OMC.
99 En matière de production, les actions retenues sont : i/Promotion des investissements, ii/Développement et promotion de la production nationale de biens de services, iii/Interventions complémentaires de l'État, iv/Exploitation du Cadre Intégré
100 En matière de commerce et développement, les actions prioritaires sont : i/Promotion d'un investissement national compétitif, ii/Recherche d'un développement accéléré des exportations. Il s'agit, du coup, de favoriser l'éclosion d'initiatives multiples et diversifiées de production de biens agricoles et artisanaux, de produits manufacturés et de services.
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